和平镇聚焦“13151”工作法 打造基层森林

防灭火规范化管理新格局

屏边县和平镇地处屏边县东北部，下设14个行政村，户籍人口2.8万。和平镇山清水秀，风光宜人，林地面积32.33万余亩，活力木蓄积138.4万立方米，森林覆盖率65.32％。2024年，为切实加强基层森林防灭火管理体系和能力建设，压紧压实森林防灭火工作责任，和平镇聚焦末端发力、群防群治、终端见效等长效机制，在森林防灭火责任落实、源头管理、宣传教育、扑火队伍建设、火情处置等方面，探索出“13151”经验做法，并取得明显工作成效。本防季内和平镇共接收卫星热点19个，接群众及消防转报火警7起，形成森林火情1起。

（一）“1”是牢牢守住不发生重特大森林火灾底线。

和平镇党委、政府坚持把森林防灭火工作作为安全稳定头等大事抓落实，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求，先后召开森林草原防灭火工作部署、推进、专题等各类会议8次，全面研判工作态势、明确工作目标、细化工作任务，凝聚思想共识，深刻剖析工作中存在的短板、弱项和问题，进一步压紧压实镇、村、组三级责任，全力做好森林草原防灭火各项工作，牢牢守住了不发生重特大森林火灾的底线。

（二）“3”是紧盯“重点时段、重点区域、重点人群”3个用火重点

一是抓牢重点时段。围绕春节、清明、五一等关键时间节点，在重点林区采取增人、增卡点、增巡查队伍“三增”措施，在重要路口设置14个森林防火卡点，执行专人值班值守和“不接受宣传教育不放行、不检查登记不放行、不扣留火种不放行”的“三不放行”制度，压实护林员网格管理责任，发动241名生态护林员每日巡山打卡，排查隐患，切实把火种堵在山下、防在林外，真正从根源处遏制森林火灾的发生。

二是抓牢重点区域。组建2支防灭火工作宣传组，对底咪底、路乐等重点村组开展1期入户宣传工作，覆盖农户160余户480余人；组建3支镇级巡查组和1支无人机巡护组，对墓地集聚地，咪崩、红星等重点林区开展不间断巡查，确保了防季内重点区域未发生火情及火灾。

三是抓牢重点人群。结合“一老一小”关爱服务工作和“一月一主题”宣传工作，实行留守儿童“三挂”、留守老人“两挂”制度，明确专门监护人员，定期入户开展走访宣传和入校开展科普教育活动，确保“人有人盯、责有人负”。今年来，已对367名留守儿童和55名留守老人开展入户走访3次。

（三）“1”是建强1支护林员队伍

一是搭建网格化管理架构。强化推行“镇包村、村包组、组包户、户包人、人包山头”5包责任制，划分村、组网格，明确护林员网格责任区域和具体责任事项，构建“一镇一张网、一组一网格”的管护构架。

二是完善护林员考核奖惩。坚持问题导向和结果运用，严格落实《和平镇林草资源管理工作实施方案（试行）》，将护林员网格片区发生火情、热点、滥伐林木，以及巡林上线率等情况作为奖惩依据，实行“一月一考核、一人一绩效”，动态奖励296名，惩罚123名护林员，充分调动了生态护林员巡山护林积极性。

三是优化升级应急队伍。按照年龄相对较轻、身体素质较好的标准，选优配强一支15人半专业扑火队伍，另组建14支村级应急分队，定期开展实战演练、理论培训和复盘分析会，确保紧急情况下拉得出，用得上。本防季以来，组织半专业扑火队参与县级应急演练1次，开展护林员森林防火知识培训、器械实操和灭火演练5次。

（四）“5”是建立“计划烧除、巡山巡护、宣传引导、火情处置、曝光惩戒”5项最严格机制

一是计划烧除标准化。按照县级统一安排部署，有序上报烧除计划表，根据烧除时间、地点、面积，科学制定烧除方案和应急预案，灵活安排村干部、护林员现场指导，开设防火隔离带，确保计划烧除工作有组织、有计划、可控制进行。本防季以来，上报计划烧除245份1267.6亩，未发生计划烧除“跑火”事件。

二是巡山巡护常态化。以“林长制”为抓手，充分发挥“镇级林长—村级林长—护林员”护林防火责任链条协力作用，加大巡山护林力度，及时消除火灾隐患，确保管住山、护好林。本防季以来，镇村林长开展巡林工作210次，护林员上线率达78.43%，较上年同期上升38.79%。

三是宣传引导多样化。首先，确保“看得见”。设置固定宣传牌、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、禁火令2400余份，签订防火承诺书5500余份。其次，确保“听得到”。出动移动防火宣传车1次覆盖142个自然村，自制防火音频3个，通过应急广播、“村村响”循环播放280余次。最后，确保“悟得明”。先后组织白鸽、路乐等5个村委会村组干部、护林员、群众等150余人前往火情现场，通过“以案说法”的形式开展森林火灾防控现场警示教育会。

四是火情处置科学化。学习各地火情处置经验，研讨应急响应流程、人员安排、物资保障等各个环节，重新修订《和平镇森林防灭火处置应急预案》，狠抓发现火情、群众撤离、现场扑救、后续处置等关键要素，以实战为准绳，细化应急措施，确保临危不乱、有备无患。本防季以来，通过以战领训，实战练兵方式，组织全镇14支护林员队伍分批次参与火情处置1起，切实提升护林员应急处突能力。

五是曝光惩戒清单化。突出反面典型案例的警示教育作用，强化违法必究、执法必严的宣传导向，以近两年发生在镇内的放火失火案件为警钟，制定发放《和平镇护林防火警示卡》，引导广大群众自觉遵守法律法规，自觉同违法用火行为作斗争，全面构筑群防群治的人民防线。本防季，制定《和平镇护林防火警示卡》7期，并发放1300余份。

（五）“1”是实现火情发生率降低50%以上的1个目标

本防季以来，和平镇坚持“关口前移、重在预防”，以“人防+物防+技防”为重点，全面落实包保责任制度，优化建强护林员队伍，严格压实网格责任，突出抓好三项重点，落实落细“五化”机制，做到防护工作全方位、全天候、无死角，牢牢守住不发生重特大森林火灾底线。本防季，和平辖区共发生火情1起，同比下降91.6%。（屏边县和平镇人民政府 宋远政）